中国保健行业政策发展下的保健行业

　　从上世纪80年代开始，我国保健品行业经历了诞生、发展、高潮、低谷等种种形态，在不同的时期下，不同的政策引导对保健品行业的发展有举足轻重的影响，解读政策成为保健品企业随时关注的一件事，在2014中国国际大健康产业文化节举办的“中国国际大健康产业发展高峰论坛”上，广东省营养健康产业协会秘书长张咏在发言中通过对政策的变化解读了中国保健品市场几十年的“兴衰荣辱”，并对未来保健品发展趋势进行解读。

　　“药健字”制度打开保健品概念的大门

　　上世纪80年代，我国“药健字”制度开始实施，卫生部审批“药健字”产品，各省卫生部门可审批“药健字”“卫健字”产品，保健品概念正式诞生，保健行业市场开始异军突起。

　　在之后的十几年中，我国保健品市场经历了高速发展的阶段，高额利润和低技术壁垒导致保健产品品种数量迅速膨胀，而不给力的监管却导致了市场上一半产品属未经审批的非法产品的市场状况，而销售手法以炒作、夸大等为主，市场经济尽管一片繁荣，但其中乱象频生，为之后的保健品行业发展低谷埋下隐患。

　　《保健食品管理办法》给保健品发一张“身份证”

　　1996年，卫生部发布《保健食品管理办法》，保健食品从原本模糊的“药健字”、“卫健字”走出，终于有法可依，拥有了自己的“身份证”。然而，该政策也并不能阻止保健品从1997年底到2008年，保健品行业经历的长达10年的低谷期和停滞阶段，在这段时间内，媒体的大量曝光和出现的安全事件令消费者对整个保健品市场产生信任危机，一部分保健品市场在冰冷的市场现状下，不得不走向倒闭。

　　《中国行业调研报告》让保健品市场步入规范发展期

　　2009年，中央党校政策研究室出台一本《中国行业调研报告》，将保健行业范围进行重新定义，引起全行业的注意。同时，政府相关部门负责人对保健品行业数据进行调研，并将保健产业的贡献纳入GDP，引起党和国家领导人的重视，“十二五”计划也将健康产业提升到新的高度。在保健行业相关人士的努力下，保健行业终于“破冰”走出低谷，迈上规范发展的轨道。2009年，《中华人民共和国食品安全法》第51条将保健食品的法律地位保留下来，但至今仍未具体颁布。

　　“蓝帽子”非行政审批或再引行业地震

　　2014年，国务院发布的一项通知显示，一直以来保健品的行政审批标志“蓝帽子”属于非行政审批，这一发现震动行业。有声音认为，国家或将具有药物治疗功效的保健品纳入药物审批监管范围，需经过三期临床后方可投入市场，而对于纯食物性的保健品，则纳入食物范围，按照QS食品生产标准进行规范，而这一部分保健品或将摆脱行政审批的枷锁，走上备案制的舞台。

　　当然，行业内目前对策猜测种种，保健品企业几家欢喜几家愁，政府目前仍未就此具体表态，因此未来行业的发展方向如何，仍迷雾重重。

　　《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》再掀健康产业发展新高

　　2013年9月，国务院发布第40号文件《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》，明确指出应坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的核心理念，按照保基本、强基层、建机制的基本原则，加快健全全民医保体系，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，积极推进公立医院改革，统筹推进基本公共卫生服务均等化等相关领域改革。同时，要广泛动员社会力量，多措并举发展健康服务业。

　　张咏在会上指出，随着我国老龄化社会的不断推进，人民群众对健康的需求日益增加，加上政府的支持和重视，未来的10-20年里将是保健产业发展的黄金时期，同时也处于政府加强保健产品监管的时期，保健行业的发展、转型、整合会成为未来一段时间的主流，可说是机遇与挑战并存。张咏表示：“机会永远留给有准备的人，希望在座的各位能够想清楚企业发展的方向，结合政府政策的引导，将企业做大做强，共同推荐健康行业的不断发展。”

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